krovj_vs_moloko

К сожалению, наш личный опыт общения и опыт общения других женщин с сотрудниками милиции требует поднять такую тему, как проблема обращения  сотрудников милиции с женщинами. Этот вопрос требует более пристального внимания, чем даже проблема домашнего насилия. Потому что если женщину дома избил муж, то она всегда может обратиться за помощью к милиции. Поможет ей милиция или нет – это другой вопрос, но такое право у нее есть. А вот если женщину избил милиционер, то куда ей обращаться? По нашему глубокому убеждению, поведение сотрудников милиции с задержанными женщинами говорит не только о их личных качествах, но и о том, насколько данное государство демократично, насколько оно стоит на страже законных интересов, прав и свобод своих граждан.

К сожалению, наша личная практика показывает далеко не единичные случаи, когда стражи Закона сами нарушали Закон в отношении задержанных женщин. Мы предлагаем конструктивные изменения в отношении сотрудников милиции к женщинам. Мы уверены, что исполнение наших данных рекомендаций не только будет способствовать торжеству законности и справедливости, но и укрепит имидж белорусских милиционеров как защитников белорусских граждан, а не как их мучителей и преследователей.

Мы хотим подчеркнуть, что выставляем данные требования именно в интересах женщин, хотя априори считаем права мужчин — задержанных не менее важными и требуем и их соблюдения тоже!

Однако в современной ситуации в Беларуси приходится признать, что женщины находятся в более уязвимом положении и, значит, нуждаются в дополнительной защите своих прав.

Следующие пункты делают сегодня женщин более уязвимыми:

I. Физиологические особенности организма:

1) Менструация, а значит регулярная потребность в специальных гигиенических средствах,

2) Возможность беременности (даже на этапе, когда женщина сама ещё не знает о своём состоянии), а, значит, любой акт насилия может нанести двойной вред, потому что скажется на двух людях сразу: и на будущей матери и на будущем ребёнке,

3) Среднестатистическая женщина обладает меньшей физической силой, тем более в сравнении с физически подготовленными мужчинами - работниками милиции, что значит изначально более беззащитное положение в случае насилия со стороны правоохранителей.

II. Состояние общества в Беларуси

1) Сегодня белорусские женщины меньше социально защищены, а, значит, их легче шантажировать,

2) Женская безработица выше, а зарплаты ниже, а, значит, нарушение прав женщин милиционерами (сам факт задержания, любые слухи, особенно в небольших населённых пунктах и т.д.) могут провоцировать потерю работы женщиной, и больнее ударят по ней. Особенно, если речь идёт о матери, содержащей своих детей.

3)   Женщина чаще, чем мужчина, выступает в нашем обществе активным родителем или единственным опекуном.  После развода, например, дети остаются в большинстве случаев на попечении матери. Поэтому в случае задержания матери и/или её психологической травмы, страдает не только она, но её дочери и сыновья.

Наши предложения по изменению обращения с женщинами со стороны сотрудников милиции в Беларуси:

1. Каждая женщина считается невиновной, пока в установленном законом порядке не будет доказана ее вина. Статья 26 Конституции Республики Беларусь и статья 2.7 ПИКоАП провозглашают принцип презумпции невиновности. К сожалению, на данный момент сотрудники милиции руководствуются принципом презумпции виновности в отношении задержанных женщин. Наши наблюдения показывают, что если сотрудник милиции доставил задержанную женщину в отдел милиции, то он сразу же приступает к составлению протокола о совершении правонарушения. При этом достаточно часто отсутствуют как заявления физического лица, так и заявления должностного лица (т.е. потерпевших). А между тем, ни одна женщина не может считаться виновной при отсутствии заявления физического лица (статья 9.2 ПИКоАП) или при отсутствии заявления должностного лица (статья 9.3 ПИКоАП).

2. Каждая женщина имеет право, чтобы в отношении ее сотрудники милиции соблюдали Закон. Составление протокола о совершении правонарушения без составления протокола опроса – нарушение статьи 2.2 ПИКоАП (законность при осуществлении административного процесса). Часть первая данной статьи обязывает сотрудников милиции, ведущих административный процесс в отношении женщины, соблюдать требования Кодекса.

Этого требует и статья 2.10 ПИКоАП, часть первая которой обязывает сотрудников милиции принять все меры по всестороннему полному и объективному исследованию обстоятельств административного правонарушения.

Отсутствие протокола опроса – отсутствие одной из вышеперечисленных мер, т.е. обстоятельство, не способствующее правильному рассмотрению дела, защите прав и законных интересов женщин Беларуси. К сожалению, это частая и достаточно распространенная практика со стороны сотрудников милиции в отношении задержанных женщин.

Игнорирование сотрудниками милиции принципа презумпции невиновности женщин проявляется в том, что милиционеры не выполняют положения Кодекса о доказывании совершения правонарушения.

Доказывание (статья 6.1 ПИКоАП) состоит в сборе, проверке и оценке доказательств. Причем часть вторая данной статьи прямо говорит о том, что обязанность доказывания вины лежит на должностном лице органа, ведущего административный процесс, т.е. на сотруднике милиции.

Согласно статье 6.3. ПИКоАП (часть вторая) к доказательствам вины женщины относятся:
- объяснения потерпевшего,
- объяснения свидетеля,
- вещественные доказательства;
- протокол процессуального действия,
- протокол об административном правонарушении
- и т.д..

Из всех этих доказательств суду, как правило, представляется ТОЛЬКО протокол об административном правонарушении женщины, составленный милиционером, который НЕ присутствовал на месте правонарушения.

В нарушение статьи 6.13, 6.14 ПИКоАП сотрудник милиции, как правило, не проводит проверку, анализ и оценку доказательств, поскольку доказательства совершения правонарушения, а именно:
--объяснения потерпевшего;
--объяснения свидетелей;
--вещественные доказательства;
--протокол опроса женщины, в отношении которого ведется административный процесс;
--документ, удостоверяющий обстоятельства и факты правонарушения –
ОТСУТСТВУЮТ.

3. Каждая женщина имеет право за защиту и защитника. Милиционеры при задержаниях женщин должны признавать статью 62 Конституции Республики Беларусь, гарантирующую женщине право на «адвоката и ДРУГИХ своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами». К сожалению, складывающаяся практика задержаний в Беларуси свидетельствует о том, что милиционеры отказывают женщинам в их представителях. В лучшем случае милиционер может предложить женщине дежурного адвоката. Но этот адвокат а) навязан женщине сотрудником милиции, т.е. не выбран ею добровольно; б) платный. Почему женщина должна оплачивать достаточно дорогие услуги дежурного адвоката, если она может получить помощь бесплатно, воспользовавшись своим правом на ДРУГОГО своего представителя? Т.е. налицо экономическое давление милиционеров на задержанную женщину, чтобы она вынуждена была отказаться от своего права на защиту из-за невозможности оплатить услуги государственного адвоката. В худшем случае сотрудники милиции утверждают то, что женщина не имеет права требовать защитника при задержании (а только в суде), нарушая при этом Закон.

Кроме этого, сотрудниками милиции не выполняются требования части первой статьи 2.8 ПИКоАП в части обеспечения права задержанной женщины на защиту. Сотрудники милиции, составляющие протоколы, то есть ведущие административный процесс, всячески препятствуют задержанной женщине пригласить своего защитника или получить правовую консультацию по телефону. Либо сотрудники милиции запрещают женщинам пользоваться мобильными телефонами, требуют их отключить. Либо вовсе отбирают.
Об этом же говорит и статья 4.1 ПИКоАП (пункт 5 части первой): женщина, в отношении которой ведется административный процесс, имеет право на защитника с начала административного процесса, а в случае задержания – с момента объявления ему об административном задержании. Данная статья также не выполняется сотрудниками милиции.

4. Каждая женщина, задержанная по обвинению в совершении административного правонарушения, должна быть опрошена сотрудником милиции. Статья 10.12 ПИКоАП предусматривает опрос женщины, в отношении которой с момента задержания начат административный процесс. По результатам опроса составляется протокол.

На практике при задержании женщины опрос не проводится, и данный процессуальный документ не составляется. Как правило, милиционер сразу приступает к составлению протокола административного правонарушения в отношении женщины. При этом он не имеет на руках письменных обвинений в предполагаемом совершении административного правонарушения, ни протокола опроса. Иногда милиционер берёт у задержанной объяснение. Однако объяснение и протокол опроса -- разные процессуальные документы.

5. Каждая женщина имеет право хранить молчание в отношении себя, членов семьи и близких родственников. Каждой задержанной женщине сотрудник милиции обязан разъяснить статью 27 Конституции Республики Беларусь ДО начала процессуальных действий. Эта статья говорит о том, что задержанная женщина «не должна принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников». На практике милиционер сначала составляет протокол административного правонарушения, потом, не разъясняя женщине ее права, указывает, где она должна расписаться.
 
6. Показания милиционеров в отношении женщин не могут считаться свидетельскими показаниями, если милиционеры выступают как единственные свидетели правонарушений, якобы совершенных женщинами.
Достаточно часто в практике административных процессов против женщин практически сто процентов свидетелей обвинения  - милиционеры-мужчины. Мы считаем, что такое положение дел создает предпосылки и угрозу сексуальных домогательств со стороны сотрудников милиции в отношении задержанных женщин.

Кроме этого, как правило, в качестве «документа, удостоверяющего обстоятельства и факты правонарушения», на судах предъявляются рапорта милиционеров, задержавших женщину. На самом деле «рапорт сотрудника милиции» – это внутренний «военный» документ, доклад начальнику РОВД о проделанной работе (выполнении задания).

Рапорта сотрудников милиции не являются «сообщением должностного лица о совершении женщиной административного правонарушения», поскольку не соответствуют требованиям статьи 9.3 ПИКоАП. Во-первых, рапорта не подписаны непосредственно начальником составителя рапорта, а во-вторых, к рапортам не прилагаются документы и иные материалы, подтверждающие достоверность сообщения об административном правонарушении.

Данные рапорта и показания данных сотрудников милиции – практически одно и тоже. Но на суде они выставляются как разные процессуальные доказательства.

Сотрудники милиции, задерживающие женщину за совершение правонарушения, часто «забывают» фамилии и адреса независимых людей, также оказавшихся свидетелями.

Особенно наглядно это проявляется при обвинении в совершении политических правонарушений: статьи 17.1, 23.34 КоАП. Административный процесс проходит при отсутствии заявления физического лица и (или) сообщения должностного лица, базируется ТОЛЬКО на свидетельских показаниях милиционера.

7.  Женщины не могут быть помещены до суда в ИВС (тюрьму), поскольку такая ситуация игнорирует принцип презумпции невиновности и добропорядочности, изначально подвергает сомнению добропорядочность женщин, тем самым оскорбляя их и нанося ущерб их собственному достоинству. В части второй статьи 8.4 ПИКоАП так прямо указано: "могут быть задержаны". То есть, и по букве, и по духу закона арест до суда -- крайняя мера.

    Милиция исключительность досудебного содержания под арестом (под предлогом якобы обеспечения участия при рассмотрении дела об административном правонарушении) превратила в систему. Милиция игнорирует принцип презумпции добропорядочности, изначально считая женщин недобропорядочными, способными уклоняться от явки в правоохранительные органы по повестке. Особенно почему-то это касается женщин, занимающихся политической деятельностью, правозащитной деятельностью или организаторов той или иной акции протеста. Сложилась такая практика, что накануне выборов или накануне акций протеста женщины-активистки под фиктивными и надуманными предлогами задерживаются до суда, иногда на несколько суток (на выходные).

Милиция не выполняет требования статьи 1.2 ПИКоАП о формировании в обществе уважения к правам и свободам человека (особенно правам и свободам женщин), утверждению справедливости. А ведь необходимость обеспечения участия возникает лишь в случае неявки женщины, привлекаемой к административной ответственности и вынесения постановления о приводе (статья 8.12 ПИКоАП) – так было изначально задумано. Однако милиция трактует их по-своему.

На данный момент, практически не выполняется норма статьи 10.9 ПИКоАП, определяющая порядок вызова участников административного процесса. То есть повесткой. В подавляющем большинстве случаев повестку и не пытаются направлять, а женщину просто-напросто хватают, называя это административным задержанием.

Согласно статье 11.1 ПИКоАП обязанность извещения лиц, участвующих в рассмотрении административного дела возлагается на судью. На практике милиционеры не дают суду выполнить эту норму закона. И этим лишают судью возможности подготовиться к рассмотрению дела. Сотрудник милиции кладет административное дело на стол судье, заводит к нему в кабинет задержанную женщину, и судья, без подготовки и изучения дела, начинает вести процесс.

8. Досудебные аресты – фактически, это давление на суд со стороны сотрудников милиции с целью заставить суд выносить более строгие решения в отношении женщин.     По процессуальным нормам двух-трех суточное содержание без суда на нарах тюремной камеры и принудительная (по инициативе исключительно милиции) доставка в суд не требуется. Для подготовки дела об административном правонарушении милиции отводится десять суток (статья 10.1 ПИКоАП).

    Более того, досудебным арестом (задержанием) милиция принуждает суд выносить более строгие наказания. Т.е. фактически милиционер вместо суда сам определяет минимальный срок ареста для женщины. Если женщину, привлекаемую к административной ответственности, продержали до суда за колючей проволокой двое-трое суток, то судья уже не может наложить наказание в виде меньшего срока, например одних суток ареста. Потому что не будет выполнено требование части восьмой статьи 8.4 ПИКоАП, поскольку срок назначенного ареста не может быть меньше срока административного задержания ДО суда.

    Суд в отношении женщин должен быть объективным, независимым и в строгом соответствии с законодательством. Налицо нарушение требований статьи 2.13 ПИКоАП о независимости судьи, принятии им решения по делу только в соответствии с законодательством и недопустимости в какой бы то ни было форме вмешательства в деятельность судьи.

9. Административный арест в отношении женщины должен являться исключительной мерой наказания.
Свобода человека – это высшая ценность, вне зависимости от того, сколько он провел за решеткой – три часа или три года. Более того, в белорусских реалиях женщину, которую даже незаконным образом продержали за решеткой более суток, могут уволить с работы или отчислить из университета.

В участке милиции нельзя держать женщину более 3х часов без достаточных на то оснований. Статья 8.4 ПИКоАП (часть первая) устанавливает, что административное задержание не может длиться более трех часов.

В КоАП нет статей, за нарушение которых предусмотрен только административный арест. Все десять арестных статей КоАП предусматривают или штраф, или арест. Однако снова милиция трактует статьи по-своему. Поскольку, в Кодексе аресту предшествует штраф, следовательно, данная мера наказания является исключительной.
   
10. Протокол об административном правонарушении в отношении женщины должен составляться на ее родном языке. В нарушение части третьей статьи 2.11 ПИКоАП протокол об административном правонарушении, иные документы, составляемые должностным лицом, ведущим административный процесс,  как правило, автоматически оформляются на русском языке, чем не соблюдают права белорусскоязычных женщин Беларуси.

11. Женщина во время арестов и задержаний не должна быть подвергнута пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему ее достоинство обращению или наказанию. Согласно статьи 25 Конституции Республики Беларусь женщины во время арестов и задержаний должны содержаться в условиях, не унижающих их человеческое достоинство, т.е.
А. В соответствии с ч.З статьи 18.7 ПИКоАП, в камере для содержания административно арестованных в обязательном порядке должны быть:

-электрическая розетка (для подключения телевизора, радиоприемника, электрокипятильника);
-стол и скамейки для приема пищи, чтения литературы, газет, журналов, ведения записей;
-тумбочки или полочки на каждого (для продуктов, туалетных принадлежностей, личных вещей);
-вешалка для верхней одежды.

Б. Административно арестованным и административно задержанным женщинам должны выдаваться постельные принадлежности (смена простыней - еженедельно).

В. Административно арестованным женщинам должна предоставляется возможность бесплатной еженедельной помывки в душе (чаще – за отдельную плату).

Г. Личный обыск административно задержанных и административно арестованных женщин, досмотр их вещей, обыск камер, в которых они содержатся (предусмотренные ч.4 статьи 18.8 ПИКоАП), должны проводиться в соответствии с процедурой, установленной УПК.

Д. В соответствии с ч.1 статьи 18.7 ПИКоАП административно арестованные и администратвино задержанные женщины должны содержаться в камерах, вход в которые и подход к "женским" камерам должны быть НЕДОСТУПНЫ контролерам мужского пола.

Е. Доставлять в приемник распределитель административно арестованных и административно задержанных женщин должны только работники милиции одного с ними пола.

Ж. Спецприемник-распределитель (а равно ИВС), должны принимать женщин, только ПРИ наличии в нем:

-туалетных принадлежностей;
-верхней (в холодное время - теплой) одежды;
-курительных принадлежностей с зажигалками или спичками (некурящих женщин помещать в одну камеру с курящими только по согласию первых);
-питьевой (минеральной) воды, для тех женщин, кому воду из-под крана употреблять нежелательно по состоянию здоровья;
-кружек (или выдавать кружки персонально на все время пребывания в камере);
- санитарно-гигиенических прокладок.

З. При приеме административно арестованных и административно задержанных  женщин разрешить им иметь при себе малогабаритный телевизор, радиоприемник, кипятильник, чай, кофе, продукты питания, особенно для женщин, у которых проблемы с желудком.

К. Ежедневная часовая прогулка (согласно ч.7 статьи 18.7 ПИКоАП) должна проводиться под открытым небом (в ИВС г.Витебска прогулку проводят в...камере без окон).
Л. Административно арестованные и административно задержанные женщины должны иметь возможность прибытия к месту отбывания наказания самостоятельно, без конвоя.
М. В соответствии с ч.б статьи 18.7 ПИКоАП женщинам предоставлять возможность вести телефонные разговоры по личному мобильному телефону самой женщины не реже, чем  один раз в день - в присутствии должностных лиц спецприемника-распределителя (ИВС).
Н. В соответствии с 4.5 статьи 18.7 ПИКоАП должна быть предусмотрена процедура отправления и получения женщинам писем и мелких пакетов на весь период нахождения в спецприемнике-распределителе (или ИВС).
О. Туалет в камере должен быть оборудован отдельной кабиной, высотой выше человеческого роста. На данный момент мы наблюдаем случаи, когда охранники-мужчины заглядывают в самый неожиданный момент, т.е. женщине приходится ходить в туалет на глазах у мужчин-охранников. Кроме того, охранники-мужчины присутствуют, когда женщина принимает душ.
П. В камере должно быть дневное (достаточное для чтения и письма) и ночное освещение, а также ночники.

Текст подготовлен в рамках кампании "Осторожно, милиция!"
Наш Дом